從“環衛一體化”到“城市管家”，深圳領跑國內環衛市場化改革

# 文章導讀

以“城市管家”改革，破解超大城市治理難題，26日上午，深圳市龍華區龍華街道市容環境提升攻堅暨城市管家項目啟動儀式在龍華文化廣場舉行。

HWZS 

自上世紀八十年代，環衛市場化探索以來，幾十年間，環衛行業是如何從道路清掃保潔發展成如今的城市服務？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預示著城市管家將火爆全國，成為不可阻擋的未來趨勢？

上個世紀80年代中期開始，北京、上海等地率先進行了一些環衛市場化的探索。

2002年，建設部印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，開放市政公用行業市場；2006年，《關于印發中國城鄉環境衛生體系建設的通知》和《中國城鄉環境體系建設》白皮書等文件出臺，明確提出要加快環境衛生市場化運作步伐。

從2012年起，隨著十八屆三中全會的召開，以及《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關于加強地方政府性債務管理的意見》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》等政策的發布與實施，提出要“發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度”。這就是“城市管家”的政策依據，它明確提出了“城市管理市場化”概念，打破了“環衛市場化”的原有格局。

2017年，東莞“松山湖城市綜合管理服務項目”招標，該項目采取了“城市綜合管理模式”，將園區區劃成14個網格管理單元，將每個網格單元的各項城市管理服務整合成一個綜合標，向社會購買服務，年度服務費用約1.77億元，服務內容涵蓋“環衛保潔服務、綠化養護服務、保安服務、市政設施維護服務”等四大類30多個小項。

仍是2017年，山東省榮成市環衛處推出“環衛+”模式，即在城區實行“環境衛生管理+揚塵污染治理+渣土車輛管理+商品混凝土預拌站+公交候車廳+城際鐵路站物業+數字化城管+除雪防汛”模式，在農村實行“環境衛生管理+鎮街駐地+干線公路+河道沿線+鐵路沿線+公交站廳牌”模式，實施市域環境衛生管理“一手抓、全覆蓋、無盲區”，實現了“大環衛”管理。

現在回頭看看東莞的“城市綜合管理模式”和榮成的“環衛+”大環衛模式，你會發現它們其實都是“城市管家”在不同地區的各自實踐，而“城市管家”的初始形態也就此形成了。

2018年5月，橫琴新區管委會聯合萬科物業利用創新社會治理模式，打造了全國首個“物業城市”，通過“大數據平臺賦能城市智慧運營，搭建整體布局與立體服務。

2019年初，借鑒“物業城市”模式，深圳福田區華富街道兩個小區率先啟動“物管城市”模式試點建設，將環衛、綠化管養、勤務管理、數字化城管業務等所有城市管理業務委托給深圳市萬廈居業有限公司統一管理、運營。最后，華富街道的實踐效果獲得政府的認可。2020年1月，深圳市全面推進城市管家模式，要求“全市各區分別選出2個街道”，領全國之先，“城市管家”的概念也在全國及行業得以廣泛傳播。

綜合起來，“城市管家”是指統籌整合環境衛生、綠化管養、市容管控、數字化城管等城市管理服務，委托專業的物管企業開展市政一體化運營，以構建“管理+服務+運營”的城市治理新模式。

城市管家“龍華模式” 

以“城市管家”改革，破解超大城市治理難題，26日上午，深圳市龍華區龍華街道市容環境提升攻堅暨城市管家項目啟動儀式在龍華文化廣場舉行。

把城市看作一個“大物業”

將物業小區的管理模式延伸到城市層面

在龍華，一個更科學、更精細、更智能的

城市管理新局面由此開啟

探索“物業城市”“全域管理”新路徑

78個城中村、管理服務人口82萬人

其中人口最多社區超15萬人……

作為深圳市特大型街道、產業重鎮和商貿中心

龍華街道也是龍華區人口密度大、治理難度大

城市元素豐富的街道之一

為破解城市管理治理難題

龍華街道在城市管理治理中植入“管家”理念

應用“管家”思維推動街道城市管理工作

開啟人性化、智慧化、數字化新模式

聚焦對城市現代化管理的全新探索，龍華街道采取“專業服務+智慧平臺+行政協助”模式，將轄區保潔、綠化、消殺、設施管理等多種城市管理職能融為一體，打包招標專業服務企業進行統籌管理，把原本十幾家公司“各司其職”，變成如今一家“集團軍”專業化統籌作戰。

借助深業物業在管理經驗、設施設備上的優勢，龍華街道“城市管家”突出科技賦能，依托市、區、街、社區四級聯動的“智慧城市管理指揮中心”，常態化開展“線上、線下”巡查監管，確保人員、裝備、設備100%到位，高效化、智能化、精細化運行到位。

加強對城市管家監管和考評，嚴格落實賞罰機制，激發城市管家服務企業工作積極性和主動性。通過“線上+線下”“室內+戶外”等方式廣泛宣傳發動，營造山清水秀、人城相融、幸福宜居的美好家園。

秉承‘因區施政、一區一策’的管理理念，緊密結合龍華街道發展實際，努力打造城市治理改革樣板，著力推進龍華街道城市運營管理，加速城市服務領域優化升級蝶變。

讓城市管理更精細更智慧

在龍華街道

街道成為沒有圍墻的超大型“小區”

通過引進“城市管家”

統籌起多元主體的共治力量

共同繪就城市治理的“新藍圖”

精細化、智能化和數字化

是龍華街道開展“全域管理”物業城市

改革創新的三個關鍵詞

著力打造和完善智慧城管、數字管家、貼身服務的精細化管家服務模式，積極搭建打通市、區、街、社區聯動的“智慧城市管理指揮中心”，建立管家隊伍和智慧平臺運營團隊，將轄區所有的垃圾轉運站、壓縮箱視頻監控、勾臂車GPS定位系統以及植入芯片的660L垃圾桶接入智慧平臺進行管理，使垃圾清運體系更加智能化、系統化、規范化。

解決垃圾清運管理難題，“城市管家”安排定時上門至物業小區、工業區、商超指定區域，進行前端生活垃圾清運。同時，將花卉市場、花街產生的綠化垃圾清理納入“城市管家”服務范圍，有效解決綠化垃圾清理難題。

秉持“重設備、輕人工”的治理思路，積極優化作業模式。投入小型洗掃車、四輪快速保潔車，配合吹吸兩用設備、小型掃地車、高壓沖洗車等先進設備，進一步提高清掃保潔服務效率和質量。目前，已率先采購2臺道路污染深度清潔車，‘以沖代掃’‘以吸代掃’，大幅提升服務質量。

今年以來，街道以“服務內容一體化、作業流程標準化、管理手段智慧化、環衛作業機械化、城市管理精細化”為目標，全面開展市容環境整治。利用每月1-3日、15-17日，在轄區開展集中大清洗，讓公共區域及環衛重點場所舊貌換新顏。

破解城中村管理難題

如何推動優化城中村物業管理水平

是街道關注的重點問題

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通過引進“城市管家”，對城中村原物業公司開展專業業務指導，或協調城市管家接管，對無物業管理的協調引入城市管家，實現高質量“物業進村”，共同為城中村提供高水平的管理、服務和城市運營，解決城中村治理難問題。

城市管家進入城中村后通過“街道定格管理、管家貼心服務、居民參與共建、共享治理成果”的協同管理，喚醒居民“家園意識”，營造居民“人人做好自己，家園會更美麗”的共建共治氛圍，開創科學化、精細化、智能化的城市管理新局面。

THE END